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明年1月1日起施行的《外商投資法》為零部件企業(yè)帶來了什么?

5月6日,霍尼韋爾公司上海汽車零部件全球研發(fā)中心獲得上海市政府頒發(fā)的“全球研發(fā)中心”證書;幾乎與此同時(shí),世界領(lǐng)先的汽車鋁板供應(yīng)商諾貝麗斯常州工廠擴(kuò)建正在緊張進(jìn)行;零部件巨頭麥格納也與北汽新能源合資開設(shè)了新公司……一系列有利于外商投資的法律政策帶來的利好效應(yīng),正在顯現(xiàn)。

時(shí)至今日,距離今年全國(guó)兩會(huì)期間《中華人民共和國(guó)外商投資法》審議通過,已有兩個(gè)多月。這部法律將于2020年1月1日起施行,成為我國(guó)外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,汽車零部件等產(chǎn)業(yè)受益匪淺。

《外商投資法》是中國(guó)打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。我國(guó)將抓緊制定相關(guān)配套法規(guī),確保年底前完成,明年1月1日與《外商投資法》同時(shí)實(shí)施。

政策注入活力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)

諾貝麗斯常州工廠是進(jìn)入中國(guó)較早的一家汽車鋁板熱處理制造廠,可以為汽車提供高質(zhì)量鋁板,同時(shí)還為中國(guó)市場(chǎng)提供創(chuàng)新技術(shù)解決方案。當(dāng)前,諾貝麗斯常州工廠產(chǎn)能在10萬噸左右。此次擴(kuò)產(chǎn),諾貝麗斯將投資1.8億美元,使其產(chǎn)能在2020年實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng),將占其全球產(chǎn)能的約20%。此次投資包括新建一條年產(chǎn)量10萬噸的連續(xù)退火熱處理生產(chǎn)線(CASH)、高速縱剪分切機(jī)和全自動(dòng)包裝線。擴(kuò)產(chǎn)改造將于2020年實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)行。

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法士特“諾貝麗斯致力于開拓中國(guó)市場(chǎng)。此次投資將是我們?cè)谙乱浑A段行業(yè)發(fā)展中保持領(lǐng)先的關(guān)鍵。我們將擴(kuò)大產(chǎn)能,還會(huì)加強(qiáng)設(shè)計(jì)研發(fā)能力,堅(jiān)持以客戶為中心,進(jìn)一步深耕中國(guó)市場(chǎng),促進(jìn)汽車用鋁的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!敝Z貝麗斯亞洲汽車業(yè)務(wù)副總裁兼中國(guó)區(qū)董事總經(jīng)理劉清向記者表示,近年來,中國(guó)的新能源汽車發(fā)展速度非??欤艺攮h(huán)境越來越好,這也是此次擴(kuò)產(chǎn)的主要原因。

正是由于法律政策帶來的良好營(yíng)商環(huán)境,佛吉亞、博世、大陸、采埃孚、米其林等諸多外資汽車零部件企業(yè)在中國(guó)站穩(wěn)了腳跟,而且業(yè)務(wù)逐年擴(kuò)展。

“《外商投資法》對(duì)國(guó)民待遇、負(fù)面清單、股權(quán)比例、政府采購(gòu)等直接涉及外資、外商、外企利益的問題都有原則性規(guī)定,取代了原有的被稱為‘外資三法’的合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法,成為外商投資領(lǐng)域的基本法?!比珖?guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示,這些更大力度的舉措有利于外資汽車零部件企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

《外商投資法》第四條規(guī)定,國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇;負(fù)面清單則是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資,給予國(guó)民待遇。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度是外商投資法中非常引人關(guān)注的兩個(gè)方面。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇將國(guó)民待遇延伸至投資發(fā)生和建立前階段,在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。相比于WTO時(shí)期的國(guó)民待遇,進(jìn)一步延伸到準(zhǔn)入前。而負(fù)面清單管理模式規(guī)定了哪些行業(yè)禁止進(jìn)入,哪些行業(yè)限制進(jìn)入,除此之外都可以投資,與我國(guó)以往采用的正面清單管理模式有較大區(qū)別。

事實(shí)上,改革開放一直是我國(guó)堅(jiān)持的國(guó)策。特別是近年來,我國(guó)對(duì)于市場(chǎng)開放更是持續(xù)深化,逐年加碼,完善政策,健全法律,外商投資法就是一個(gè)重要的標(biāo)志。

對(duì)外開放的力度逐年加大。2018年4月,國(guó)家發(fā)改委宣布,將于2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制;2020年取消商用車外資股比限制;2022年取消乘用車外資股比限制,同時(shí)取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期,汽車行業(yè)將全部取消限制。

2018年6月,國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布的2018版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》只有48條,相比2017年減少了15條外資準(zhǔn)入的限制措施,在金融、制造、農(nóng)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加大了開放的力度。其中與汽車相關(guān)的主要內(nèi)容包括:未來4年,包括新能源汽車、乘用車的外資投資股比放開,之前只準(zhǔn)一家外資企業(yè)與兩家國(guó)內(nèi)企業(yè)合資的“二胎”限制取消了。無疑,外資汽車零部件企業(yè)將從中受益。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)孔慶江向《中國(guó)汽車報(bào)》記者表示,采用負(fù)面清單管理制度,表明我國(guó)對(duì)外開放越來越透明化,外資企業(yè)投資的自由度越來越大?!锻馍掏顿Y法》所營(yíng)造的良好營(yíng)商環(huán)境,對(duì)于汽車零部件企業(yè)能夠在中國(guó)市場(chǎng)健康發(fā)展,對(duì)促進(jìn)我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)包括零部件行業(yè)發(fā)展都是十分有利的。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境更加便利

在今年4月的2019上海車展上,外資零部件企業(yè)的參展規(guī)模比上屆有所擴(kuò)大;多家外資零部件企業(yè)參展,并對(duì)先進(jìn)的電動(dòng)化技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)化整合。法雷奧著重展示不同出行需求下的電氣化解決方案,并主要展現(xiàn)技術(shù)積淀使電動(dòng)化真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的效果,在首次推出自主開發(fā)的48V低壓純電動(dòng)城市原型車外,還首次展出與中國(guó)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的可逆充電器。這種充電器可以實(shí)現(xiàn)汽車和電網(wǎng)之間電力的雙向連接及流動(dòng),在電價(jià)較低的時(shí)候充電,并可以在電價(jià)較高的時(shí)期重新向電網(wǎng)發(fā)送電力。

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對(duì)于外資企業(yè),良好的法律政策環(huán)境至關(guān)重要。法雷奧中國(guó)總裁馬法龍?jiān)谲囌宫F(xiàn)場(chǎng)表示,如果不能根植于中國(guó)市場(chǎng),很難了解中國(guó)市場(chǎng)與其他國(guó)家對(duì)于零部件需求的不同;加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),為外資企業(yè)增添了更多信心。

“產(chǎn)權(quán)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一直備受外資關(guān)注?!锻馍掏顿Y法》向世界作出了莊嚴(yán)承諾,我國(guó)將進(jìn)一步嚴(yán)格依法打擊侵權(quán),加強(qiáng)對(duì)包括汽車零部件在內(nèi)的外企的產(chǎn)權(quán)保護(hù),營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境?!贝迻|樹表示。

《外商投資法》的特色之一,就是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?!锻馍掏顿Y法》第二十二條規(guī)定,國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益;對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。國(guó)家鼓勵(lì)在外商投資過程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作。技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

近年來,依法同等保護(hù)內(nèi)外資企業(yè)合法權(quán)益已不鮮見。廣東省法院公布的涉外競(jìng)爭(zhēng)糾紛及知識(shí)產(chǎn)權(quán)年度十大案件中,外資企業(yè)勝訴的有9件。就在今年3月,捷豹路虎公司在北京贏得了與江鈴汽車的法律訴訟。案件中,捷豹路虎稱江鈴汽車推出的陸風(fēng)X7與捷豹路虎的設(shè)計(jì)及五大特征高度相似,法院認(rèn)為這構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),支持了捷豹路虎的訴訟請(qǐng)求。《外商投資法》更是予以明確,將從法律層面確保我國(guó)汽車零部件行業(yè)更高水平的對(duì)外開放。

營(yíng)造良好環(huán)境吸引更多投資

《外商投資法》從立法伊始到審議通過,一直受到高度關(guān)注。國(guó)外不少汽車零部件企業(yè)早就躍躍欲試,來參與中國(guó)這個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

博世較早進(jìn)入中國(guó),在中國(guó)現(xiàn)有38個(gè)生產(chǎn)基地、20多個(gè)研發(fā)基地,研發(fā)人員占了全員的10%以上。正是由于政策環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化,博世在中國(guó)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)日益擴(kuò)大。

“博世的產(chǎn)品在中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力,在世界上更有競(jìng)爭(zhēng)力?!辈┦溃ㄖ袊?guó))投資有限公司總裁陳玉東表示。

《外商投資法》給予包括國(guó)外汽車零部件企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)更多便利。外商投資法》第十六條規(guī)定,國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對(duì)待。應(yīng)該說,在汽車零部件行業(yè),將來外資品牌與自主品牌將在政府采購(gòu)中享受同等競(jìng)爭(zhēng)權(quán),實(shí)現(xiàn)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)。

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《外商投資法》最重要的就是把外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)平等對(duì)待,建立了本土企業(yè)和外商企業(yè)平等的關(guān)系。”中國(guó)人民大學(xué)亞太法學(xué)研究院副院長(zhǎng)孟雁北認(rèn)為。

“《外商投資法》貫徹內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待的原則,營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,符合市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的改革方向?!敝袊?guó)汽車技術(shù)研究中心首席專家、政策研究中心主任吳松泉在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示,這是形成全面開放新格局、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

吳松泉認(rèn)為,外商投資法將營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、助推汽車零部件行業(yè)發(fā)展:一是將推動(dòng)整個(gè)汽車行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,調(diào)整的方向是市場(chǎng)化、法治化;二是建立公平、開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。股比限制全面取消后,外資零部件企業(yè)將獲得更全面的準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后國(guó)民待遇;三是中國(guó)的巨大市場(chǎng)、不斷改善的營(yíng)商環(huán)境、高水平對(duì)外開放等,將推動(dòng)外資零部件企業(yè)加大對(duì)華投資力度,同時(shí),也會(huì)涌現(xiàn)出一批具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流中國(guó)品牌企業(yè),將助推中國(guó)發(fā)展成為全球重要的汽車零部件創(chuàng)新、制造和出口基地。

對(duì)于外資零部件企業(yè)來說,只有進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),才會(huì)知道中國(guó)市場(chǎng)的巨大潛力。相比于美國(guó)及歐洲市場(chǎng),如今的中國(guó)零部件市場(chǎng)更側(cè)重于與自動(dòng)駕駛、電池驅(qū)動(dòng)、清潔能源車輛相關(guān)的業(yè)務(wù)。因此,能夠借《外商投資法》的“東風(fēng)”進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),是國(guó)外很多零部件廠商的期望。采埃孚股份公司首席執(zhí)行官沃夫翰寧·施艾德認(rèn)為,借此機(jī)會(huì),采埃孚預(yù)計(jì)今后兩三年通過中國(guó)市場(chǎng)的擴(kuò)大,將進(jìn)一步降低其產(chǎn)品成本,并且希望在產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)本土化的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)管理和研發(fā)的本土化。

加速轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)企業(yè)出海

巨大的市場(chǎng)潛力和良好的營(yíng)商環(huán)境,是吸引國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的依托。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全球排名前100家汽車零部件供應(yīng)商中已經(jīng)有70%來華開展業(yè)務(wù),在中國(guó)內(nèi)地進(jìn)行汽車零部件生產(chǎn)的外資企業(yè)超過1200家。外資零部件企業(yè)每年在中國(guó)的銷售收入約為9000億元人民幣,占中國(guó)零部件市場(chǎng)的54%。

《外商投資法》的實(shí)施,是否會(huì)給國(guó)內(nèi)汽車零部件行業(yè)帶來壓力,是業(yè)內(nèi)關(guān)心的問題。其實(shí),一方面我國(guó)國(guó)內(nèi)零部件企業(yè)與國(guó)外零部件企業(yè)基本屬于錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),而且由于國(guó)內(nèi)汽車零部件工業(yè)起步較晚,雖然近年來追趕步伐加快,但是差距依然明顯。所以,國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)并不十分擔(dān)心。但是,在一定程度上,《外商投資法》帶來更多外資涌入,客觀上將倒逼國(guó)內(nèi)零部件企業(yè)加速成長(zhǎng)。

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近年來,國(guó)內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快,自主創(chuàng)新力度增大,已經(jīng)涌現(xiàn)了一批擁有特色產(chǎn)品、競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的汽車零部件優(yōu)勢(shì)企業(yè),其中有的企業(yè)已經(jīng)走出國(guó)門,在更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。如法士特“出?!?、玲瓏輪胎在海外建廠、華域汽車在泰國(guó)設(shè)立合資公司、均勝電子持續(xù)海外并購(gòu)等,越來越多的國(guó)內(nèi)零部件企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

“競(jìng)爭(zhēng)加速了資源要素轉(zhuǎn)移,為國(guó)內(nèi)零部件制造業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇,讓產(chǎn)品有了更廣闊的市場(chǎng),產(chǎn)能進(jìn)一步得到釋放,助推企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展?!狈ㄊ刻丶瘓F(tuán)公司董事長(zhǎng)嚴(yán)鑒鉑公開表示。

如今,法士特汽車傳動(dòng)(泰國(guó))有限公司已經(jīng)具備年產(chǎn)5萬臺(tái)變速器的生產(chǎn)能力,產(chǎn)品類型為5擋至24擋機(jī)械式商用車變速器,可廣泛匹配于輸入扭矩300~3000牛·米、載重量3噸至60噸之間的重型車、大客車、中輕型卡車、工程用車、礦用車和低速貨車等各種車型。隨著泰國(guó)公司建成投產(chǎn),法士特可以為東南亞地區(qū)的整車廠及用戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、專業(yè)的技術(shù)支持、完善的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、及時(shí)的備件供應(yīng)等全方位服務(wù),當(dāng)前已經(jīng)與東南亞多家用戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品配套,從產(chǎn)品出口升級(jí)到技術(shù)和品牌出口,開啟了企業(yè)國(guó)際化發(fā)展新路徑。

上海延鋒汽車內(nèi)飾系統(tǒng)印尼有限公司,在印尼的業(yè)務(wù)做得風(fēng)生水起。該公司總經(jīng)理俞嘉帥表示,對(duì)于汽車零部件供應(yīng)商來說,借競(jìng)爭(zhēng)帶來的機(jī)遇開拓海外市場(chǎng)顯得更為重要。

外資企業(yè)進(jìn)入不可避免會(huì)帶來競(jìng)爭(zhēng),但也會(huì)帶來先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷理念,對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)是學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。在推動(dòng)優(yōu)勢(shì)零部件企業(yè)“出?!钡耐瑫r(shí),《外商投資法》將帶來優(yōu)勝劣汰的行業(yè)“洗牌”,可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在,壓力與動(dòng)力俱存。

“當(dāng)前,全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期,新一輪科技革命方興未艾,創(chuàng)新成果層出不窮。通過《外商投資法》保障我國(guó)擴(kuò)大開放,我們有更多機(jī)會(huì)與全球高新科技企業(yè)開展合作交流,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的共通共享,有助于加快提升我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。”上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)陳虹認(rèn)為。

壓力可以變成動(dòng)力,《外商投資法》出臺(tái),讓中國(guó)汽車零部件企業(yè)更多了解世界”,不斷提高實(shí)力,努力向全球布局,迎接更大挑戰(zhàn)的同時(shí),也迎來更大發(fā)展機(jī)遇。這是很多零部件企業(yè)的共識(shí)。

“《外商投資法》是我國(guó)改革開放法治建設(shè)的一個(gè)重要里程碑,對(duì)吸引外資外企、促進(jìn)整個(gè)汽車行業(yè)發(fā)展、一視同仁保護(hù)外商投資具有重要意義?!敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示,在不遠(yuǎn)的將來,隨著法律的實(shí)施與相關(guān)配套措施的落地,將為汽車零部件等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域帶來更多紅利。


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