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智慧專業(yè)化:英國(guó)超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略及其政策啟示

文章以智慧專業(yè)化這一區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展理論為基礎(chǔ),引入英國(guó)超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略案例,通過(guò)分析英國(guó)成功實(shí)施智慧專業(yè)化,發(fā)展超低碳汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出如下政策啟示:區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展應(yīng)考慮區(qū)域原有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),不能從“零”開(kāi)始;以專業(yè)化帶動(dòng)區(qū)域多樣化發(fā)展,提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力;在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中避免“單打獨(dú)斗”,重視發(fā)揮企業(yè)、政府、大學(xué)、科研組織、中介機(jī)構(gòu),甚至每個(gè)創(chuàng)新個(gè)體的作用;加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

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一、引言

OECD 提出,國(guó)家創(chuàng)新能力的增長(zhǎng)取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新績(jī)效 [1] ,強(qiáng)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新的重要作用,并于 2013 年發(fā)表《區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展:智慧專業(yè)化》研究報(bào)告,倡導(dǎo)國(guó)家通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,改進(jìn)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)智慧、持續(xù)和包容性增長(zhǎng) [2] 。

“智慧專業(yè)化”最初見(jiàn)于歐盟“知識(shí)促進(jìn)增長(zhǎng)”專家組檢討歐盟與美國(guó)生產(chǎn)力差距的戰(zhàn)略報(bào)告,由Dominique Foray 及 Bart van Ark 兩位教授提出。根據(jù)Foray 和 Van Ark(2007)[3] 的理論,智慧專業(yè)化描述了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)(例如一個(gè)地區(qū))通過(guò)發(fā)現(xiàn)新的機(jī)會(huì)領(lǐng)域以及這些領(lǐng)域中資源和能力局部集中來(lái)產(chǎn)生新專業(yè)的能力。需要這種能力來(lái)啟動(dòng)多樣化,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,現(xiàn)代化或工業(yè)和服務(wù)激進(jìn)基礎(chǔ)形式的結(jié)構(gòu)變革。作為一種新興區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展理論,智慧專業(yè)化在歐盟各國(guó)迅速傳播且已經(jīng)在超過(guò) 25 個(gè)歐洲國(guó)家得到實(shí)踐 [4] 。其中,英國(guó)是實(shí)施智慧專業(yè)化較為成功的國(guó)家之一。

近年來(lái),智慧專業(yè)化逐漸引起國(guó)內(nèi)一些學(xué)者的注意。黎越亞和鐘書(shū)華(2018)[5] 研究區(qū)域智慧專業(yè)化的成長(zhǎng),從理論、動(dòng)力、模型以及政策 4 個(gè)方面對(duì)智慧專業(yè)化的成長(zhǎng)進(jìn)行細(xì)致分析;王林和鐘書(shū)華(2019)[6] 善于構(gòu)建智慧專業(yè)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,采用回歸法測(cè)算中國(guó)區(qū)域智慧專業(yè)化水平,空間分布類(lèi)型與時(shí)空格局演變。這些學(xué)者最先引入智慧專業(yè)化并對(duì)其進(jìn)行細(xì)致剖析,但是缺乏具體的案例支撐且未明確智慧專業(yè)化對(duì)中國(guó)的政策意義。本文以英國(guó)超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略為例,通過(guò)分析英國(guó)以智慧專業(yè)化為指導(dǎo)框架實(shí)施超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn),為中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供一些政策啟示。

二、英國(guó)超低碳汽車(chē)(ULEV)發(fā)展戰(zhàn)略2010 年,智慧專業(yè)化被正式寫(xiě)入《歐盟 2020》戰(zhàn)略 [7] 。2013 年 9 月,英國(guó)及時(shí)抓住智慧專業(yè)化發(fā)展潮流,以該理論為指導(dǎo)為推動(dòng)超低碳汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了完整的戰(zhàn)略規(guī)劃。

(一)戰(zhàn)略背景

智慧專業(yè)化追求區(qū)域“智慧、持續(xù)、包容性”增長(zhǎng),可持續(xù)性增長(zhǎng),資源節(jié)約和低碳經(jīng)濟(jì)是眾多國(guó)家和地區(qū)努力的方向,而全球競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇也預(yù)示著行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一不可避免的轉(zhuǎn)變。英國(guó)尋求在交通領(lǐng)域減少碳排放有著諸多原由。

1.歐盟環(huán)保目標(biāo)的要求。隨著全球氣候變化、資源不足、環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重,培育綠色產(chǎn)業(yè),謀求經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)成為大勢(shì)所趨。英國(guó)在治理大氣污染方面就極為重視。英國(guó)政府 2016 溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(該數(shù)據(jù)每?jī)赡旮乱淮危╋@示,在英國(guó),交通運(yùn)輸是溫室氣體排放的主要來(lái)源,占比 27% [8] ,與此同時(shí),在交通運(yùn)輸中道路運(yùn)輸占溫室氣體排放比重最高,達(dá) 91%,遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)航空和航運(yùn)以及其他交通方式。在道路運(yùn)輸中,乘用車(chē)相較于貨車(chē)和重型貨車(chē)(HGV)來(lái)說(shuō),溫室氣體排放量最大(見(jiàn)圖 1)。

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英國(guó)最終溫室氣體排放國(guó)家統(tǒng)計(jì) 1990—2016 數(shù)據(jù)表

二氧化碳是英國(guó)溫室氣體的主要構(gòu)成部分 [9] ,如何減碳成為保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵。綜上,英國(guó)交通低碳戰(zhàn)略聚焦于低碳汽車(chē)發(fā)展,提出超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略(ULEVs, Ultra- low Emission Vehicle strategy)。

2.重視汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)。作為老牌工業(yè)強(qiáng)國(guó),英國(guó)素有重視汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)。2013 年 7 月,汽車(chē)委員會(huì)發(fā)布了:推動(dòng)成功 - 英國(guó)汽車(chē)行業(yè)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 [10] 。在該戰(zhàn)略中,英國(guó)政府運(yùn)用 SWOT 分析方法對(duì)英國(guó)汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行精細(xì)分析。該戰(zhàn)略有四個(gè)側(cè)重領(lǐng)域:(1)創(chuàng)新和技術(shù)。政府部門(mén)預(yù)見(jiàn)到至2040 年,幾乎所有歐洲新車(chē)都不會(huì)僅僅由傳統(tǒng)汽油或柴油發(fā)動(dòng)機(jī)提供動(dòng)力,必須抓住技術(shù)變革機(jī)遇,增加未來(lái)市場(chǎng)份額。(2)供應(yīng)鏈。英國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈相對(duì)薄弱。在 2012 年,平均而言,制造的車(chē)輛中只有1/3 來(lái)自英國(guó),完善國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)供應(yīng)鏈至關(guān)重要。(3)技能。重大的發(fā)展機(jī)遇和增長(zhǎng)的需求突顯了工程師和其他技術(shù)工人短缺。英國(guó)需要建立一個(gè)全面人才管道。(4)商業(yè)環(huán)境。英國(guó)面臨來(lái)自其他戰(zhàn)略性支持先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。這些競(jìng)爭(zhēng)包括重大研發(fā)支出和稅收減免以及鼓勵(lì)供應(yīng)商投資等。

3.全球競(jìng)爭(zhēng)壓力的挑戰(zhàn)。出于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力,英國(guó)汽車(chē)行業(yè)必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。英國(guó)汽車(chē)行業(yè)的特點(diǎn)是大量外國(guó)直接投資和高出口,在 2014 年 80%英國(guó)制造汽車(chē)以及 62%英國(guó)制造發(fā)動(dòng)機(jī)出口到 100多個(gè)國(guó)家,汽車(chē)制造業(yè)提供超過(guò) 147 000 個(gè)直接就業(yè)崗位,營(yíng)業(yè)額高達(dá) 630 億英鎊。英國(guó)是歐洲最多樣化和最具生產(chǎn)力的汽車(chē)制造廠之一,也是發(fā)動(dòng)機(jī)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的全球卓越中心 [11] ??梢哉f(shuō),汽車(chē)行業(yè)是英國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱,是制造業(yè)復(fù)興的核心。隨著汽車(chē)行業(yè)市場(chǎng)變化,全球汽車(chē)行業(yè)目前正在為其推向市場(chǎng)的車(chē)型進(jìn)行一代代過(guò)渡。在這個(gè)大眾零排放汽車(chē)技術(shù)發(fā)展時(shí)期,對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)是戰(zhàn)略性地重新定位英國(guó)汽車(chē)行業(yè)的機(jī)會(huì)。英國(guó)制造業(yè)擁有向 ULEV 過(guò)渡所需的關(guān)鍵技能。其比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生于從電化學(xué)研究領(lǐng)域的世界領(lǐng)先基礎(chǔ),到燃料電池,輕量化和電力電子的專業(yè)技術(shù),再到利基和大批量生產(chǎn)。因此,英國(guó)必須抓住這個(gè)機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)汽車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.保障能源安全的使命。在英國(guó),大部分運(yùn)輸燃料來(lái)自石油衍生物,而石油產(chǎn)量目前相當(dāng)于其石油需求的 65%左右且逐步下降 [12] 。隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)量下降,英國(guó)對(duì)進(jìn)口石油和天然氣的依賴將增加,使得其越來(lái)越多地面臨全球市場(chǎng)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。在 2012年,英國(guó)進(jìn)口貿(mào)易能源支出就超過(guò) 240 億英鎊(凈),增加了英國(guó)貿(mào)易逆差 [13] 。因此,能夠從境內(nèi)獲取較多運(yùn)輸能源的國(guó)家有希望使貿(mào)易逆差減少(如果其他因素保持平等),并可能增加國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和就業(yè)。全球推動(dòng)保障能源安全,降低碳排放和改善空氣質(zhì)量以及提高競(jìng)爭(zhēng)力的努力都指向了英國(guó)汽車(chē)動(dòng)力不可避免的變化。英國(guó)政府權(quán)衡再三,做出了一項(xiàng)大膽計(jì)劃,在 2013 年 9 月正式提出超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略(ULEVs)。

(二)戰(zhàn)略愿景與原則

超低排放車(chē)輛(ULEV)是指每公里行駛尾氣排放少于 75 克二氧化碳(CO 2 )的車(chē)輛。政府希望看到:到 2050 年,英國(guó)車(chē)隊(duì)幾乎所有汽車(chē)和貨車(chē)都將成為 ULEV,英國(guó)汽車(chē)工業(yè)處于設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和制造的最前沿;支持基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),確保 ULEV 對(duì)客戶的吸引力;擁有開(kāi)發(fā) ULEV 技術(shù)的世界級(jí)技能和設(shè)施,向全球各個(gè)地方出口 ULEV 車(chē)輛 [14] 。政府活動(dòng)將符合以下總體原則:(1)技術(shù)中立。在早期階段,政府不會(huì)尋求在新興技術(shù)方面“挑選優(yōu)勝者”。(2)協(xié)商合作。政府將及時(shí)公開(kāi)地與業(yè)界、消費(fèi)者、學(xué)者等主體對(duì) ULEV 發(fā)展的各個(gè)方面



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(二)以專業(yè)化帶動(dòng)區(qū)域多樣化發(fā)展,提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力“智慧專業(yè)化”思想應(yīng)該包括“智慧”和“專業(yè)化”兩個(gè)部分??茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步為專業(yè)化發(fā)展提供了大量方向選擇。隨之而來(lái)的問(wèn)題是,各個(gè)國(guó)家和地區(qū)如何借助這股科技進(jìn)步的潮流,選擇具有發(fā)展?jié)摿捅就撂厣念I(lǐng)域刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及探索如何驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。在這個(gè)方向上, “相關(guān)多樣性” (related variety)能夠得到最佳的經(jīng)濟(jì)回報(bào) [4] 。具體是指,以地方技術(shù)特征和資源為基礎(chǔ),結(jié)合本土現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的創(chuàng)新行為最能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。即以專業(yè)化帶動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)多樣化發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。英國(guó)超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)施初期,將目光聚焦于汽車(chē)行業(yè),隨著戰(zhàn)略逐步推行以及低排放技術(shù)研發(fā),英國(guó)推出更多交通運(yùn)輸工具的碳排放計(jì)劃,如公共汽車(chē)、重型貨車(chē)甚至是鐵路、航運(yùn)等等。英國(guó)試圖建立超低碳排放車(chē)輛研發(fā)、制造、銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條,并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將自身置于零排放車(chē)輛設(shè)計(jì)和制造的最前沿。

(三)在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中避免“單打獨(dú)斗”,重視發(fā)揮企業(yè)、政府、大學(xué)、科研組織、中介機(jī)構(gòu),甚至每個(gè)創(chuàng)新個(gè)體的作用智慧專業(yè)化從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)合作,認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展并非一個(gè)部門(mén)、一個(gè)區(qū)域或者一個(gè)國(guó)家的“獨(dú)角戲”,而應(yīng)該將所有的利益相關(guān)者聯(lián)系起來(lái)?!吨腔蹖I(yè)化研究和創(chuàng)新指南》中指出,跨界合作有“跨越部門(mén)”(cross- sectoral)和“跨越邊界”(cross- border)兩種形式,后者又包含跨區(qū)域的以及跨國(guó)家的合作 [26] 。為了發(fā)掘地方關(guān)鍵潛力,智慧專業(yè)化不僅動(dòng)員區(qū)域內(nèi)部積極合作,更是鼓勵(lì)對(duì)外合作。英國(guó)超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略制定以及推行也是如此,政府一開(kāi)始就意識(shí)到僅憑自身力量無(wú)法單獨(dú)為英國(guó)提供零排放的未來(lái),因此其戰(zhàn)略的核心就是致力于與行業(yè)、企業(yè)、學(xué)術(shù)界、環(huán)保團(tuán)體、地方政府、消費(fèi)者和國(guó)際合作伙伴進(jìn)行合作,共同謀劃超低碳汽車(chē)行業(yè)的未來(lái)。

(四)加強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)測(cè)和評(píng)估監(jiān)測(cè)是如實(shí)反映戰(zhàn)略的執(zhí)行狀況,評(píng)估是判斷戰(zhàn)略目標(biāo)是否以及怎樣得到實(shí)現(xiàn)?!吨腔蹖I(yè)化研究和創(chuàng)新指南》強(qiáng)調(diào)通過(guò)檢測(cè)和評(píng)估,可以全面了解戰(zhàn)略發(fā)展的進(jìn)度和實(shí)施情況,同時(shí)也可以創(chuàng)造一個(gè)良性的政策學(xué)習(xí)過(guò)程 [26] 。英國(guó)超低碳汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為一個(gè)嶄新的戰(zhàn)略,在制定和實(shí)施過(guò)程中也尤其注意監(jiān)測(cè)和評(píng)估,努力保證政策戰(zhàn)略的透明度。在 OLEV 以及政府官網(wǎng)上,會(huì)及時(shí)公布政府對(duì)低排放車(chē)輛以及插電式基礎(chǔ)設(shè)施的投資金額,稅收優(yōu)惠,技術(shù)研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼以及申請(qǐng)條件等等,OLEV 還會(huì)與英國(guó)稅務(wù)與海關(guān)總署(HMRC)合作澄清 ULEV 的稅務(wù)狀況。同時(shí),政府設(shè)定階段性的目標(biāo),設(shè)計(jì)系統(tǒng)全面可衡量的具體指標(biāo),在每個(gè)階段結(jié)束后進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)調(diào)整方案,確保戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。





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